2023-09-05 15:16:34黨的二十大報(bào)告首次全面系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行了遠(yuǎn)景式勾勒,，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是在未來(lái)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全面”的重要抓手就是黨的二十大報(bào)告中提出的中國(guó)式現(xiàn)代化,。這是首次系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)主要特色,，緊密貼合了中國(guó)的基本國(guó)情，也旗幟鮮明地體現(xiàn)了我國(guó)與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化的不同之處,。中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色是人口規(guī)模巨大,、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào),、人與自然和諧共生,、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。城市高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)特色指引,，中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)更離不開(kāi)城市高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐,。
黨的二十大報(bào)告明確闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，短短幾十個(gè)字,，內(nèi)部有著非常嚴(yán)密的邏輯,。“兩個(gè)堅(jiān)持”是指方向，“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”是指路徑,，“推動(dòng)與創(chuàng)造”是指國(guó)際貢獻(xiàn),，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢牢把握的幾個(gè)重大原則都在黨的二十大報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行了非常權(quán)威,、非常全面的闡述,，總的安排也進(jìn)一步明確了中國(guó)式現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo),。從20世紀(jì)80年代鄧小平同志提出全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃，到全面建成小康社會(huì),，再到現(xiàn)在的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，經(jīng)過(guò)了不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施步驟的調(diào)整，現(xiàn)在明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化兩步走的宏偉目標(biāo),。在這樣的發(fā)展背景下,，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的城市建設(shè)和發(fā)展如何真正支撐和落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的相關(guān)要求，如何利用中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略,、目標(biāo)及任務(wù)進(jìn)一步引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)的城市建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)著重思考與解決的問(wèn)題,。
作為黨的綱領(lǐng)性文件,，黨的二十大報(bào)告并未以大量篇幅專門(mén)闡述某個(gè)領(lǐng)域的某些重要內(nèi)容，但是,，在報(bào)告第四部分第四小節(jié),，專門(mén)有幾段詳細(xì)地闡述了城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略方向與目標(biāo)，體現(xiàn)了城市高質(zhì)量發(fā)展在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要地位,。
在黨的二十大報(bào)告中,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主旨落到了“三個(gè)城市”，即“宜居城市”“韌性城市”“智慧城市”,。實(shí)際上,，在此之前，國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中,，除了上面這“三個(gè)城市”之外,，還提出了“創(chuàng)新城市”“綠色城市”“人文城市”。黨的二十大報(bào)告沒(méi)有把這“六個(gè)城市”全部寫(xiě)入,，并不代表其他“三個(gè)城市”不重要,，而是說(shuō)明作為引領(lǐng)未來(lái)五年工作的黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，報(bào)告更關(guān)注未來(lái)城市建設(shè)的短板與緊迫性問(wèn)題,，宜居城市,、韌性城市和智慧城市建設(shè)應(yīng)該是未來(lái)五年城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在謀劃提出城市高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)之前,，先對(duì)我國(guó)城市目前高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的基本情況做一個(gè)了解和客觀判斷,。《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》當(dāng)中提出“新型城市”這個(gè)新的概念,，表明我國(guó)城市仍然處于比較快速的發(fā)展進(jìn)程中,，所以不可能在短時(shí)間內(nèi)給予其非常全面、規(guī)范和準(zhǔn)確的稱謂,，因此用“新型城市”體現(xiàn)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展處于快速推進(jìn)的總體階段這樣一個(gè)特點(diǎn),。
在高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀方面,，從城市層面來(lái)看，發(fā)展取得的成效毋庸置疑,，很多指標(biāo)明顯提升,。盡管近三年受到新冠疫情沖擊，但是總體上城市的發(fā)展還是在持續(xù)穩(wěn)步改善,。首先,，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)明顯改善，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88.1%,，九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%,，每千人醫(yī)院床位數(shù)是6.7張，養(yǎng)老床位數(shù)是31.1張,。城市建成區(qū)綠地面積占比為38.7%,，人均公園綠地面積14.87平方米。其次,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平大幅提升,，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)占比提高到87.5%,，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu),、良斷面比例上升至84.9%，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除,，46個(gè)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),。特別是原來(lái)空氣污染、霧霾,、垃圾處理問(wèn)題比較嚴(yán)重的一些超大,、特大城市，其生態(tài)環(huán)境改善非常明顯,。再次,，城市規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高，國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類四體系”架構(gòu)不斷完善,，并結(jié)合自然資源部門(mén),、住建部門(mén)、法制部門(mén)進(jìn)行一系列的頂層設(shè)計(jì),，進(jìn)一步提升了城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平,。
這些成效是思考和謀劃推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。關(guān)于促進(jìn)新型城市高質(zhì)量發(fā)展,，本文提出六個(gè)“打造”與兩個(gè)“保障”,，作為《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中對(duì)于“六個(gè)城市”定位和要求的回應(yīng)，同時(shí)，將黨的二十大報(bào)告中提出的“三個(gè)城市”作為前三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃,，另外“三個(gè)城市”放到后面進(jìn)一步陳述,，最后提出兩個(gè)保障。
第一,，打造宜居城市,。這是黨的二十大報(bào)告所提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”思想的切實(shí)體現(xiàn),，城市建設(shè)和發(fā)展的最終歸宿要進(jìn)一步體現(xiàn)宜居性,。原來(lái)我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)更加注重生產(chǎn)屬性，甚至很多城市在歷史發(fā)展過(guò)程中受“先生產(chǎn)后生活”“先有工廠后有城市”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期理念的影響,，忽視了城市的生活屬性,。新時(shí)期，我們要更加重視城市的宜居性,。首先,，應(yīng)該增加普惠便捷的公共服務(wù)供給。包括推動(dòng)教育資源在地域空間的均衡配置,，推動(dòng)醫(yī)療資源在不同層級(jí)間的均衡配置，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)不同群體的精準(zhǔn)供給以及促進(jìn)社區(qū)服務(wù)生活圈的便捷可及,。其次,，要健全市政公用設(shè)施。包括加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局,，促進(jìn)市政綜合管網(wǎng)的改造提升,，補(bǔ)齊市政配套設(shè)施的短板。再次,，完善城市住房保障體系,。建立多主體供給、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度,，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效增加保障性住房供給,。最后,，有序推進(jìn)城市更新。包括選擇有針對(duì)性的城市更新改造路徑,，充分鼓勵(lì)多主體參與城市更新工作,。完善城市住房體系涉及較多相關(guān)部門(mén)，也需要中央和地方在很多領(lǐng)域進(jìn)行投入,。目前全國(guó)較多地區(qū)已經(jīng)探索了很多模式,，未來(lái)還應(yīng)該進(jìn)一步圍繞多主體供給、多渠道保障等開(kāi)展工作,，特別是針對(duì)不同類型的城市新市民,，應(yīng)確立城市保障性住房的有效構(gòu)成,，包括長(zhǎng)租房、公共租賃住房,、公寓式租房等多種形式,。
第二，打造韌性城市,。城市韌性首先體現(xiàn)在城市生活功能的應(yīng)急,、防災(zāi)、避難等方面,，新冠疫情帶給很多城市的沖擊非常明顯,，加上近幾年以鄭州暴雨、青島燃?xì)夤艿辣?、天津燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏等為代表的安全事件的發(fā)生,，引發(fā)公眾對(duì)韌性城市建設(shè)的進(jìn)一步關(guān)注。應(yīng)該結(jié)合新的技術(shù)手段,，讓城市功能更加完善,，特別是要實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生防疫,、城市內(nèi)澇治理以及一系列綜合性管廊更新改造,，需要從規(guī)劃、建設(shè),、投入等方面加以優(yōu)化和提升,，才能有效提高城市韌性。
城市韌性的另一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域,，包括產(chǎn)業(yè)鏈供給和需求韌性,。未來(lái)城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈條上不可能實(shí)現(xiàn)大而全、小而全,，要基于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確立城市自身在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)定位,，這有助于增強(qiáng)城市在產(chǎn)業(yè)鏈條上的彈性。
第三,，打造智慧城市,。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)開(kāi)展了多年智慧城市試點(diǎn)，積累了一些智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),。目前我國(guó)地級(jí)及以上城市已經(jīng)全部建成數(shù)字化管理平臺(tái),，有80個(gè)城市開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)。2013年以來(lái),，住建部已經(jīng)公布了三批智慧城市試點(diǎn)城市名單,，涵蓋全國(guó)省份的290個(gè)城市。截至2019年底，50%以上的縣級(jí)市都已提出建設(shè)智慧城市的設(shè)想,。建設(shè)智慧城市應(yīng)該規(guī)避目前存在的問(wèn)題,，特別是應(yīng)該結(jié)合新基建建設(shè)，進(jìn)一步有效提升城市的智慧度與便利度,。不能只追求硬件設(shè)備而忽視軟性服務(wù),，或者只追求數(shù)字化理念設(shè)施改造，但缺乏數(shù)字化管理人才的配套,。更為突出的問(wèn)題是很多城市缺乏豐富的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)和超前建設(shè)現(xiàn)象，沒(méi)有真正適應(yīng)城市自身的發(fā)展需求,。
第四,，打造創(chuàng)新型城市。我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)取得一定規(guī)模,，目前共有78個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,，占國(guó)土面積的10%、總?cè)丝诘?3%,，匯聚了全國(guó)78．5%的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入以及78.7%的地方財(cái)政科技投入,，擁有全國(guó)85%以上的有效發(fā)明專利，培育了全國(guó)80%以上的高新技術(shù)企業(yè),，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。
未來(lái)創(chuàng)新城市建設(shè)應(yīng)該著眼于高質(zhì)量發(fā)展更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的一些目標(biāo)追求，需要更多的戰(zhàn)略定力與耐心,，切忌急功近利。創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力,，創(chuàng)新城市建設(shè)在黨的二十大報(bào)告中被進(jìn)一步強(qiáng)化,，如何更好地發(fā)揮城市創(chuàng)新平臺(tái)功能，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,，聚集一批留的住,、用的好的創(chuàng)新人才，是很多城市面臨的問(wèn)題,。我國(guó)創(chuàng)新城市建設(shè)已經(jīng)在很多方面做了探索,，未來(lái)創(chuàng)新城市的打造應(yīng)該著眼于新型城市高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)求，特別是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新城市的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo),。
第五,，打造綠色城市。近年來(lái),，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較大進(jìn)展,，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠地率水平均得到大幅度提升,，公園體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,。但是，生態(tài)環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,，不僅要建設(shè)一般意義上的城市綠地,、公園，而且應(yīng)該致力于讓城市低碳化在全國(guó)碳達(dá)峰,、碳中和工作中發(fā)揮率先引領(lǐng)與示范作用,，因此需要長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)推動(dòng)。城市低碳需要從生產(chǎn),、生活,，從空氣、土壤和固體污染物治理等多方面來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì),，包括修護(hù)城市生態(tài)空間,、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)以及推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。例如,，青海省西寧市推動(dòng)南北山生態(tài)集中治理,，實(shí)現(xiàn)從荒山禿嶺變?yōu)闈M目黛綠；浙江省樂(lè)清市精準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實(shí)施“碳均論英雄”改革,，繪制“碳畫(huà)像五色圖”，推出“個(gè)性低碳碼”,；江西省撫州市支持居民綠色低碳生活,，對(duì)綠色出行、綠色消費(fèi),、垃圾分類,、參與植樹(shù)等活動(dòng)發(fā)放“碳幣”，居民可用于生活消費(fèi),。
第六,，打造人文城市。人文城市是一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在的支撐和底蘊(yùn),，也是“人民城市為人民”理念最重要的體現(xiàn),。我國(guó)在前些年的快速發(fā)展當(dāng)中經(jīng)歷過(guò)“大拆大建”階段，導(dǎo)致人文城市的一些文脈,、遺產(chǎn),、景觀、風(fēng)貌受到破壞,。盡管很多城市投入較多精力進(jìn)行修舊如舊的保護(hù),，也難以恢復(fù)原來(lái)的文化底蘊(yùn)和氛圍,。從這個(gè)角度講，城市更新應(yīng)該首先做好城市歷史,、人文各類物理形態(tài)與各類空間的保護(hù)與傳承,，同時(shí)也要做好創(chuàng)意開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新利用，不能抱殘守缺,。要依托城市歷史人文底蘊(yùn),，結(jié)合新的技術(shù)手段，制作更多人文創(chuàng)意產(chǎn)品,，彰顯城市人文色彩,。近年來(lái)，我國(guó)在人文城市建設(shè)方面取得了較大成就,，截至2022年,，我國(guó)已公布國(guó)家歷史文化名城140個(gè)、名鎮(zhèn)312個(gè),、名村487個(gè),，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑5.95萬(wàn)處,。具體措施包括推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè),、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展、提升基層文化服務(wù)等,。
