2024-11-04 11:26:32隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，我國智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)步，許多城市建立了智慧城市系統(tǒng),，通過智能化,、數(shù)字化手段，為市民提供更高效的服務(wù),。
在城市更新中,，以數(shù)字化賦能城市建設(shè)，提升服務(wù)能力
對于智慧城市建設(shè),，許多市民充滿期待,。江西撫州市黃衛(wèi)華表示，“在行人較少的城郊路段,，有時(shí)十字路口沒什么車,，也需等一分多鐘的紅燈。如果使用智能信號燈,，根據(jù)車流量實(shí)況智能調(diào)節(jié)紅綠燈時(shí)間,，可以大大提高道路通行效率，節(jié)約出行時(shí)間成本,?！币幻麑幭你y川市網(wǎng)友近日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，希望設(shè)立智能化站牌,，“不但可以顯示公交車能到哪些地方,，還能顯示最近一輛車到哪兒了、車上大致人數(shù)”等,。
有的構(gòu)想在一些城市已經(jīng)付諸行動(dòng),。比如，在山東東營市乘坐公交車,，通過電子屏或手機(jī)APP,，就可實(shí)時(shí)查到公交車的準(zhǔn)確位置和預(yù)計(jì)到達(dá)的時(shí)間——2016年12月，東營推出智慧公交手機(jī)APP,，此后多次升級,，目前已成為東營市民公共出行的必選工具。
“昨晚,，我的車就停在市政府的停車場了,。”在湖北黃石市，一位市民告訴記者,。為了緩解停車難,，黃石市住房和城市更新局城市更新科負(fù)責(zé)人劉小成介紹，今年6月,，包括市政府停車場在內(nèi)的首批15家共享停車場正式上線“黃石停車”APP,，市民可以通過“共享預(yù)約”功能線上申請錯(cuò)時(shí)停車。與此同時(shí),，黃石對全市各類停車場統(tǒng)一改造,，接入“一個(gè)停車場”的智慧停車平臺，推動(dòng)包括醫(yī)院,、景區(qū),、文體場館及部分物業(yè)小區(qū)共92家政府定價(jià)停車場先行先試,，共接入停車泊位11.9萬個(gè),，其中動(dòng)態(tài)泊位10.2萬個(gè)。通過停車資源的科學(xué)整合,，黃石中心城區(qū)停車難的矛盾得到有效緩解,。
智能化手段在提升城市韌性方面也展現(xiàn)出優(yōu)勢,。今年夏季的一天,，河南鄭州市突降大雨，當(dāng)?shù)?/span>新型智慧城市運(yùn)行中心迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，通過遍布市區(qū)的傳感器,，大屏幕上各種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新,。經(jīng)過測算與分析,，運(yùn)行中心對暴雨可能影響到的區(qū)域提前發(fā)出警告，并將關(guān)鍵信息發(fā)送給相關(guān)市民,。同時(shí),，“鄭好辦”APP上的“積水點(diǎn)地圖”,，以紅,、黃、綠三色標(biāo)記出實(shí)時(shí)積水情況,、潛在積水風(fēng)險(xiǎn)以及最近的應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn),，供市民隨時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)。
同樣,，在安徽宣城市,，2024年入汛以來，通過城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)對城區(qū)雨量、管網(wǎng)液位,、易澇地段積水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,。安徽廣德市則依托無人機(jī)遙感巡航技術(shù)，為居民提供治安巡邏,、安保預(yù)警,、鎖定追蹤等多元化安全服務(wù)。以傾倒垃圾為例,，自2024年4月開展巡查以來,，發(fā)現(xiàn)違法傾倒固體垃圾80余處，直接反饋到市城市執(zhí)法局等部門進(jìn)行處置,。
不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，數(shù)字化治理正在深入社區(qū)。近年來,，山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將智慧化手段融入社區(qū)治理,。作為試點(diǎn)社區(qū)之一，興盛社區(qū)的智慧管理平臺鏈接了包括煙感報(bào)警器,、智慧燈桿等在內(nèi)的上萬個(gè)智能感知設(shè)備,。通過管理平臺監(jiān)控，及時(shí)查處了飛線充電,、違章建筑搭建,、高空拋物等安全隱患事件。
在湖北武漢市江漢區(qū),，當(dāng)?shù)貙⑷?、車、設(shè)施設(shè)備及城市部件通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通,，實(shí)現(xiàn)了智慧化管理,。“巡邏車攝像頭即時(shí)傳來視頻，系統(tǒng)可自動(dòng)識別如垃圾桶滿溢,、戶外小廣告亂貼,、共享單車亂停放等問題，并直接轉(zhuǎn)化成相應(yīng)工單,?！必?fù)責(zé)江漢區(qū)物業(yè)服務(wù)的江漢城資公司負(fù)責(zé)人介紹，工單直接被派發(fā)到作業(yè)員的手機(jī)上,，作業(yè)員處理完成后,，拍照反饋，AI自動(dòng)驗(yàn)收形成閉環(huán),。他還介紹,，“江漢區(qū)所有公廁也實(shí)現(xiàn)了智慧化管理,。如果傳感器傳送來的空氣質(zhì)量沒達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)會自動(dòng)生成工單,，立刻監(jiān)督整改,。”
智慧城市建設(shè)中存在數(shù)據(jù)壁壘,、安全性不足,、停擺浪費(fèi)等問題
雖然智慧城市為市民提供了更好的服務(wù)，但也帶來一些需進(jìn)一步解決的問題,。有市民反映,，一些城市在居民小區(qū)推出通過人臉識別進(jìn)出小區(qū)等智慧服務(wù)，盡管帶來了一些便利,，也有居民并不認(rèn)同,。有居民認(rèn)為親友到訪時(shí)進(jìn)出麻煩，還有的認(rèn)為刷臉進(jìn)出小區(qū),，存在泄露居民個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn),。
對此，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授謝瀟提出,，伴隨智慧城市的建設(shè)發(fā)展,，城市數(shù)據(jù)亦呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的態(tài)勢。但由于理論研究不足,、制度設(shè)計(jì)不完善,，城市各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)尚未完全實(shí)現(xiàn)共享，增加了數(shù)據(jù)存儲與治理成本的同時(shí),，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)孤島以及算法歧視等諸多問題。“如若對數(shù)據(jù)濫用,，可能侵犯自然人的個(gè)人隱私權(quán),、企業(yè)的商業(yè)利益，乃至損害社會公共利益,?！敝x瀟說,。
數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題也值得重視,。比如，在一些城市的十字路口,，有時(shí)可以看到多個(gè)攝像頭并立,。專家表示，之所以會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,，與尚未建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制不無關(guān)系,。
“建設(shè)智慧城市需建好和用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和算力網(wǎng)三張網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ),，有傳感器才能傳送數(shù)據(jù),。”江漢城資公司負(fù)責(zé)人說,，“不同的管理需求對算法的要求不同,。比如同一段道路的視頻，城管部門關(guān)注的是周邊有沒有占道經(jīng)營,、垃圾堆積,，交通部門關(guān)注的是有沒有發(fā)生交通事故、交通堵塞,，公安部門關(guān)注的是有沒有暴力事件等,。同一攝像頭、同一視頻,，結(jié)合管理需要可以在背后植入不同的算法進(jìn)行更高效的實(shí)踐應(yīng)用,。”
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，無論是法律法規(guī)層面,，還是相應(yīng)的制度政策，目前對于政企數(shù)據(jù)的共享與使用都還缺乏系統(tǒng)性的引導(dǎo),。“早期各地智慧城市比較重視大腦建設(shè),，但城市是有機(jī)體。企業(yè)目前建的是‘小腦’,，聯(lián)結(jié)了具體做事的‘手’和‘腳’,。還需要更新城市服務(wù)流程，進(jìn)行系統(tǒng)融入,，也就是要有‘血管和神經(jīng)系統(tǒng)’,，同時(shí)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同,、公眾參與,、源頭治理的生態(tài)，城市這一有機(jī)體才能更智慧地運(yùn)營起來,?！?/span>
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，則需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。安徽合肥市李先生認(rèn)為,，智慧城市建設(shè)涉及數(shù)字政府、智慧城管,、智慧交通,、智慧環(huán)衛(wèi)等眾多領(lǐng)域,。由于頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃各不相同,，圍繞智慧城市制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目運(yùn)營及后期維護(hù)等規(guī)則均自成一派。
謝瀟通過研究發(fā)現(xiàn),，標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)治理活動(dòng)中亦發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用。因此,，要提升數(shù)據(jù)治理水平,，除發(fā)展數(shù)據(jù)治理的技術(shù)和工具外，更要完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用,。“2018年國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《信息技術(shù)服務(wù)—治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》,，對于數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定具有提綱挈領(lǐng)的作用,。不過，該規(guī)范較為寬泛,，還需進(jìn)一步制定具體,、全面而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
此外,，資金問題也是智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)。智慧城市建設(shè)需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營維護(hù),，資金緊張或建設(shè)動(dòng)力不足，都可能導(dǎo)致后續(xù)難以為繼,。作為企業(yè)界人士,，李先生透露，有些地方為了應(yīng)付上級檢查而推動(dòng)智慧城市建設(shè),，工程驗(yàn)收結(jié)束,，便處于停滯狀態(tài)。不僅如此,，“有的項(xiàng)目停擺兩三個(gè)月甚至一年后,，遇到領(lǐng)導(dǎo)換屆、上級壓力或外界影響,，可能又重新啟動(dòng),。還有的重啟一段時(shí)間再停擺,，來回反復(fù)一兩次”,，造成大量資源浪費(fèi),。前期投入不說，停擺時(shí)間越長重啟成本越高,，如果停擺時(shí)間過長,，機(jī)房、電腦,、軟硬件等可能都需要更新甚至重建,。
建立數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，用數(shù)字化提升城市幸福指數(shù)
今年5月,，國家發(fā)展改革委,、國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展——推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，提出建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ),，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)……全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
“智慧城市建設(shè)過程中,，不同利益主體需求不同?！睆V州市委黨校（行政學(xué)院）信息網(wǎng)絡(luò)中心張樺表示,，政府應(yīng)注重保障社會公眾的利益和訴求，保障個(gè)人權(quán)益和社會公平,，建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，以實(shí)現(xiàn)城市各相關(guān)主體的共享和共贏。
專家認(rèn)為,，是否高效,、安全地利用公共數(shù)據(jù)資源并及時(shí)與有關(guān)企業(yè)共享，應(yīng)當(dāng)成為智慧城市背景下政府政務(wù)公開水平的重要指標(biāo),。“合理的數(shù)據(jù)公開有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易,，盤活數(shù)據(jù)市場；合理的共享也有利于充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)市場繁榮,。”謝瀟說,。
近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》,，提出統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,，強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”,，推進(jìn)跨層級,、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。同時(shí)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放,，健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全,、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下,，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。
河南淮濱縣市民張全林表示,，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用越充分,，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越需要強(qiáng)化。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》的實(shí)施,，對擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給,、進(jìn)一步激發(fā)全社會數(shù)據(jù)應(yīng)用的活力具有直接推動(dòng)作用。他建議,，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用既要滿足不同需求,，也要有針對性地加強(qiáng)管理，確保公共數(shù)據(jù)資源安全流動(dòng)并使用,。
針對數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)問題,，浙大城市學(xué)院教授陳觀林建議，首先要加強(qiáng)法治保障,，確保數(shù)據(jù)采集,、處理和利用的合法合規(guī)。其次,，加強(qiáng)制度保障,，建立健全信息安全管理制度，制定數(shù)據(jù)分類分級管理辦法,，嚴(yán)格對數(shù)據(jù)采集,、存儲、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。最后,，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)保障，充分利用病毒防護(hù),、訪問控制,、加密認(rèn)證等信息安全技術(shù)，構(gòu)建一體化的系統(tǒng)安全平臺。
陳觀林認(rèn)為,，智慧城市建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民公眾共同參與,，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,，有效發(fā)揮企業(yè)在信息采集,、數(shù)據(jù)利用,、系統(tǒng)開發(fā)等方面的作用。例如采用“政府掌舵,、企業(yè)劃槳”的信息采集模式,，政府將發(fā)現(xiàn)城市管理問題的職責(zé)交由社會化企業(yè)，采取“花錢買服務(wù)”的方式提高信息采集績效,，引導(dǎo)企業(yè)以“市民眼光,、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”參與城市管理。
由于智慧城市建設(shè)是投資巨大的長期工程,，陳觀林提出,，智慧城市建設(shè)不能僅僅依靠地方政府的財(cái)政投入，還要建立投融資機(jī)制,，通過稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策,，推動(dòng)社會資本參與智慧城市的建設(shè)運(yùn)營。謝瀟則建議,，通過賦予企業(yè),、社會組織、個(gè)人等治理主體較大的數(shù)據(jù)自主權(quán),，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與使用,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利,，實(shí)現(xiàn)社會共贏,。
