2022-06-27 17:02:03為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)決策部署,，加強(qiáng)水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),，近日,，水利部制定印發(fā)《2022年推進(jìn)智慧水利建設(shè)水資源管理工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》）。
《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào),，要按照“需求牽引、應(yīng)用至上,、數(shù)字賦能,、提升能力”的總體要求，在指導(dǎo)做好數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試的同時,，根據(jù)水資源管理工作實(shí)際,，著重加強(qiáng)用水量統(tǒng)計(jì)與分析、水資源監(jiān)管,、地下水超采治理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用,，強(qiáng)化算據(jù)、算法,、算力,，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升水資源管理數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
《要點(diǎn)》圍繞“強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用”、“統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)”2個方面,，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。在強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，開展用水量統(tǒng)計(jì)與分析,、取用水監(jiān)管,、河湖生態(tài)流量監(jiān)管、江河水量分配方案落實(shí),、取水許可證照管理,、地下水水位變化通報(bào)、河湖生態(tài)補(bǔ)水效果評估,、水污染事件應(yīng)對等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用,。在統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面，以水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用為牽引,，組織水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案制定,，加強(qiáng)取水監(jiān)測計(jì)量和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，整合完善水資源管理相關(guān)系統(tǒng)平臺,，搭建水資源管控“一張圖”,，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享與應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全等方面重點(diǎn)任務(wù)建設(shè),。
2022年推進(jìn)智慧水利建設(shè)水資源管理工作要點(diǎn)
2022年智慧水利建設(shè)水資源管理工作要全面落實(shí)水利部黨組關(guān)于大力推動智慧水利建設(shè)的部署,，按照“需求牽引、應(yīng)用至上,、數(shù)字賦能,、提升能力”的總體要求，在指導(dǎo)做好數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試的同時,，根據(jù)水資源管理工作實(shí)際,，著重加強(qiáng)用水量統(tǒng)計(jì)與分析、水資源監(jiān)管,、地下水超采治理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用,，強(qiáng)化算據(jù)、算法,、算力,，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
一,、強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用
按照需求牽引、應(yīng)用至上的原則,，重點(diǎn)加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)與分析,、取用水監(jiān)管、河湖生態(tài)流量管理,、水量分配方案落實(shí),、取水許可證照管理、地下水超采區(qū)水位變化通報(bào),、華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水,、水污染事件應(yīng)對等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用。
1.用水量統(tǒng)計(jì)與分析,。利用用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng),，按季度統(tǒng)計(jì)大中型灌區(qū)、重點(diǎn)公共供水企業(yè),、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)等取用水戶用水量數(shù)據(jù)；按年度統(tǒng)計(jì)小型灌區(qū),、非重點(diǎn)公共供水企業(yè),、非重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、非重點(diǎn)服務(wù)業(yè),、河湖補(bǔ)水工程等用水量,，匯總形成年度用水總量數(shù)據(jù)；按流域,、區(qū)域,、水源等進(jìn)行季度、年度用水量情況分析,。
2.支撐取用水監(jiān)管,。一是利用國家水資源信息管理系統(tǒng),、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)和取水許可電子證照系統(tǒng),，定期排查重點(diǎn)監(jiān)控取水單位、直報(bào)取用戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索,，反饋流域管理機(jī)構(gòu),、省級水行政主管部門，進(jìn)行復(fù)核和認(rèn)定，督促問題整改,，有針對性開展監(jiān)督檢查,。二是利用水利“一張圖”中水資源管理相關(guān)數(shù)據(jù)、水資源調(diào)查評價成果,、取水許可電子證照系統(tǒng)等,，開展流域、區(qū)域超取水總量指標(biāo)分析,，對超取水總量控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停新增取水許可。
3.支撐河湖生態(tài)流量監(jiān)管,。利用水利部水雨情系統(tǒng),、全國省界斷面水文水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)等，及時掌握重點(diǎn)河湖生態(tài)流量控制斷面實(shí)時監(jiān)測和整編監(jiān)測數(shù)據(jù),。根據(jù)生態(tài)流量保障實(shí)施方案確定的預(yù)警閾值,，及時預(yù)警響應(yīng)，采取會商,、約談,、通報(bào)等方式，落實(shí)水量調(diào)度和河道外取水管控措施,。組織開展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量控制斷面下泄流量,、水量年度考核評價。
4.支撐江河水量分配方案落實(shí)監(jiān)管,。利用全國省界斷面水文水資源監(jiān)測信息系統(tǒng),，全面掌握跨省江河流域省界和重要控制斷面流量、水量整編監(jiān)測數(shù)據(jù),，結(jié)合年度水量分配方案或調(diào)度計(jì)劃定期分析跨省江河省界和重要控制斷面下泄流量,、水量達(dá)標(biāo)情況。開展跨省江河流域省界和控制斷面下泄流量,、水量年度考核評價,。
5.取水許可證照管理。利用取水許可電子證照系統(tǒng),，分流域,、區(qū)域、行業(yè),、水源等不同類型,，匯總統(tǒng)計(jì)取水權(quán)人、許可水量,、取水地點(diǎn),、取水用途等取水許可信息,，分析流域、區(qū)域取水許可量變化情況,。定期排查取水許可證到期延續(xù),、過期、注銷等證照信息,，及時反饋取水戶和管理人員,。組織開展取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理，切實(shí)提高證照數(shù)據(jù)質(zhì)量,。
6.地下水超采區(qū)地下水水位變化通報(bào),。利用國家地下水監(jiān)測工程等信息系統(tǒng)，按季度分析地下水超采區(qū)各市（地）淺層,、深層地下水超采區(qū)水位（埋深）及變幅情況,。對超采區(qū)各市（地）地下水水位變幅進(jìn)行排名，并將結(jié)果印發(fā)省級水行政主管部門和地方政府,。對地下水水位下降幅度較大的地市,，采用點(diǎn)名、會商,、約談和檢查考核等方式予以督促,。
7.支撐華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水效果評估。根據(jù)補(bǔ)水河湖地表水水量水位,、地下水水位等監(jiān)測數(shù)據(jù),，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測,、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,，對補(bǔ)水量與補(bǔ)水過程、地表水水質(zhì)變化,、河道入滲情況,、地下水水位變化、地下水水質(zhì)變化,、水生態(tài)變化,、社會影響等進(jìn)行全面評估。
8.支撐應(yīng)對水污染事件,。利用全國水利“一張圖”河流水系,、水庫、水電站,、水源取水口等信息,，開展重大水污染事件影響范圍分析，推演污染團(tuán)或污染物質(zhì)遷移變化情況,，對涉及的飲用水水源地,、應(yīng)急備用水源地、各類水源取水口進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警,，開展水庫,、閘壩調(diào)度和取用水管控，增強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急處置能力,。
二,、統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)
以水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用為牽引，制定水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案,，不斷強(qiáng)化取水監(jiān)測計(jì)量和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理,，推進(jìn)取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合，搭建水資源管控“一張圖”,，為水資源管理提供信息化支撐,。
9.編制“十四五”水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案。對標(biāo)中央要求和水利部“三定”規(guī)定,，全面梳理國家水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀,、存在問題以及水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)“四預(yù)”需求、系統(tǒng)功能應(yīng)用需求等,，厘清工作思路,，制定《“十四五”水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確“十四五”平臺建設(shè)的總體思路,、主要任務(wù)和實(shí)施安排,。
10.推進(jìn)取水口取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)。落實(shí)水利部關(guān)于強(qiáng)化取水監(jiān)測計(jì)量的意見,，強(qiáng)化取水戶取水計(jì)量設(shè)施安裝主體責(zé)任,，加快推進(jìn)工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取水計(jì)量全覆蓋,。整合取水戶水量在線監(jiān)控設(shè)施和在線計(jì)量設(shè)施,，確定符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個在線計(jì)量設(shè)施作為法定水量計(jì)量依據(jù)，實(shí)現(xiàn)取用水戶和水行政主管部門數(shù)據(jù)共享互認(rèn),。2022年底前,，推動工業(yè)、生活,、服務(wù)業(yè)等規(guī)模以上取水戶和5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量,。加強(qiáng)取水在線計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理，提高數(shù)據(jù)到報(bào)率和準(zhǔn)確率,。
11.切實(shí)提高用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,。出臺《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫管理辦法》，規(guī)范名錄庫管理,。充分利用行政登記等資料及時更新維護(hù)名錄庫,。健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度,，嚴(yán)格落實(shí)基層水利部門對源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核責(zé)任。建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制,，完善“雙隨機(jī),、一公開”抽查制度，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假,，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。開展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度修訂,。
12.推進(jìn)取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合,。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合各層級取水許可審批,、電子證照,、取用水監(jiān)管、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)等取用水管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),，搭建取用水管理平臺,，推進(jìn)管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和信息共享,，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
13.搭建水資源管控“一張圖”,。基于“水利一張圖”,，將全面采集水資源調(diào)查評價、取用水管控指標(biāo),、水資源開發(fā)利用,、取水許可（含取水口核查登記）、遙感監(jiān)測等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，建成水資源管控“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，搭建綜合信息平臺，形成綜合電子地圖操作,、監(jiān)管綜合信息應(yīng)用等功能,，全面支撐取用水動態(tài)監(jiān)管。
14.探索農(nóng)業(yè)灌溉遙感衛(wèi)片取用水監(jiān)管,。利用遙感影像等技術(shù)手段,，獲取實(shí)際灌溉面積、種植結(jié)構(gòu),、取水工程等信息,，組織開展農(nóng)業(yè)灌溉遙感衛(wèi)片圖斑復(fù)核認(rèn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)管,，開展農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，提升農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)完整性和準(zhǔn)確性,。建立遙感衛(wèi)片農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)管機(jī)制，支撐取用水監(jiān)管能力提升,。
15.推動跨部門數(shù)據(jù)信息共享與應(yīng)用,。深化與國家統(tǒng)計(jì)主管部門合作，推進(jìn)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)共享,。加強(qiáng)與國家電網(wǎng)有限公司合作，推進(jìn)電力大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等領(lǐng)域合作,。
16.強(qiáng)化數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集和安全防護(hù),，強(qiáng)化電子證照,、用水統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測計(jì)量等數(shù)據(jù)安全管理,。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案,、等級測評、安全建設(shè)和檢查,，切實(shí)保障水資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)高效運(yùn)行,。
