2024-10-14 11:11:47各級黨政機關,、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源,。近日,，中辦,、國辦印發(fā)《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）。10月10日,，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏等介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關情況。
從擴大資源供給等方面提出17項具體措施
“這些年來,，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設,，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用,。但面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展,，在資源供給、應用創(chuàng)新,、權益分配等方面,，‘不敢’‘不愿’‘不會’的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放,?！眲⒘液瓯硎荆?/span>《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙,、機制性梗阻,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平,，從擴大資源供給,、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新,、營造良好環(huán)境,、強化組織保障等方面提出了17項具體措施，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署,，是數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要一環(huán),，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,，主要矛盾在供給側,。《意見》對資源供給進行體系化部署,。
經(jīng)濟發(fā)展,、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺,。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品,，提供更好服務，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài),。
劉烈宏表示,，下一步,，國家數(shù)據(jù)局將加快制定配套政策，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》兩個配套政策將面向社會公開征求意見,，相關價格政策文件即將出臺,；加緊建立工作機制，加快構建權責清晰,、上下聯(lián)動,、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系；協(xié)同推動重點領域先行突破,，在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū),，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理,，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,，拓展應用場景,，打造一批有影響力的項目，發(fā)揮示范帶動作用,；強化政策保障,，加大項目和經(jīng)費支持力度，提高技術能力和安全水平,，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值,。
鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營
《意見》明確了共享、開放和授權運營3種供給方式,。
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹,，共享面向的是各級政務部門，主要是解決跨層級,、跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享交換問題,，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力,、改善公共服務水平,；開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全,、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下,，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集；授權運營則是面向潛在價值高,、具有一定敏感性的數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)無法直接向社會開放,，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本,，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供社會各方調(diào)用,。
《意見》提出，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營,。“這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權分置運行機制的重大舉措,，也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù),、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權機制的一個重要的突破口,。”國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示,，我國公共數(shù)據(jù)授權運營工作處于起步階段,，近年來，多地多部門積極探索,，為《意見》的制定積累了經(jīng)驗,。《意見》充分總結了這些好的做法,，重點從資源管理,、授權實施、運營監(jiān)督3個方面作出了制度安排,。
在資源管理方面,，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄,，開展數(shù)據(jù)分級分類管理,，加快數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，擴大資源供給。
在授權實施方面,，要求將公共數(shù)據(jù)授權運營納入重大事項的決策程序,，建立起規(guī)范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件,、運營模式,、退出機制等。同時,，鼓勵試點成立行業(yè)性,、區(qū)域性運營機構，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益,。
在運營監(jiān)督方面,，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn),、加工使用,、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制,，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單,，接受社會的監(jiān)督，也強調(diào)了運營機構不得實施不正當競爭行為,。
確保開發(fā)利用過程可管,、可控、可追溯
在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中,，如何保護公民的個人信息和隱私安全,？
張望表示，《意見》強調(diào),，應當保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場,，嚴禁運營機構未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù),。《意見》從制度建設、技術能力建設和全過程管理3個方面提出了要求,。
強化制度建設,。《意見》明確，各地區(qū),、各部門要加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理,，建立健全數(shù)據(jù)分類分級、風險評估,、監(jiān)測預警,、應急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權利用的安全風險評估和業(yè)務規(guī)范性審查,。數(shù)據(jù)管理機構要加強指導和管理,。運營機構要切實履行數(shù)據(jù)安全的主體責任，采取必要措施,，保障數(shù)據(jù)安全,。特別是對于其中涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴格落實個人信息保護法,，進行脫敏和匿名化處理,，避免侵犯個人的信息權益。
提高技術能力,。隨著數(shù)據(jù)技術發(fā)展,，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元,，也會伴生安全風險?！兑庖姟饭膭铋_發(fā)數(shù)據(jù)模型,、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域,，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全,，也能有效保護個人信息,。有關部門將支持數(shù)據(jù)加密、可信流通,、安全治理等技術創(chuàng)新和應用,，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。
強化全過程管理,。《意見》要求加強公共數(shù)據(jù)資源的供給,、加工處理、運營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設,，確保開發(fā)利用過程可管,、可控、可追溯,，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平,，切實保障數(shù)據(jù)安全。
