2024-10-14 11:11:47各級黨政機關(guān),、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,。近日,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）,。10月10日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏等介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況,。
從擴大資源供給等方面提出17項具體措施
“這些年來,，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè),，在便利群眾辦事,、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,，在資源供給,、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面,，‘不敢’‘不愿’‘不會’的問題比較突出,，要素價值未得到充分釋放?！眲⒘液瓯硎?，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營,、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新,、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施,，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署,，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義,。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟穼Y源供給進行體系化部署,。
經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中,，公共數(shù)據(jù)不可或缺,。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù),，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài),。
劉烈宏表示，下一步,，國家數(shù)據(jù)局將加快制定配套政策,，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》兩個配套政策將面向社會公開征求意見，相關(guān)價格政策文件即將出臺,；加緊建立工作機制,，加快構(gòu)建權(quán)責清晰、上下聯(lián)動,、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系,；協(xié)同推動重點領(lǐng)域先行突破，在市場需求大,、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū),，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接,、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項目,，發(fā)揮示范帶動作用,；強化政策保障，加大項目和經(jīng)費支持力度,，提高技術(shù)能力和安全水平,，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值,。
鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營
《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營3種供給方式,。
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹,，共享面向的是各級政務(wù)部門，主要是解決跨層級,、跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題,，用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力,、改善公共服務(wù)水平,；開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全,、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下,，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集；授權(quán)運營則是面向潛在價值高,、具有一定敏感性的數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量,，付出一定的治理和開發(fā)成本,，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。
《意見》提出,，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,。“這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運行機制的重大舉措，也是建立公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制的一個重要的突破口?！?/span>國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示,，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作處于起步階段,，近年來,，多地多部門積極探索，為《意見》的制定積累了經(jīng)驗,?！兑庖姟烦浞挚偨Y(jié)了這些好的做法，重點從資源管理,、授權(quán)實施,、運營監(jiān)督3個方面作出了制度安排。
在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄,，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標準化,、規(guī)范化建設(shè),，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大資源供給,。
在授權(quán)實施方面,，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運營實施機制,。主要是要明確授權(quán)條件,、運營模式、退出機制等,。同時,，鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu),，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離,，并且要求保障授權(quán)運營各方的合法權(quán)益。
在運營監(jiān)督方面,，明確要厘清管理和運營的責任邊界,，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用,、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進行監(jiān)督和管理,，同時也要求建立授權(quán)運營情況的披露機制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單,，接受社會的監(jiān)督,，也強調(diào)了運營機構(gòu)不得實施不正當競爭行為。
確保開發(fā)利用過程可管,、可控,、可追溯
在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，如何保護公民的個人信息和隱私安全,？
張望表示,，《意見》強調(diào)，應(yīng)當保密的公共數(shù)據(jù)不予開放,，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場,，嚴禁運營機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。《意見》從制度建設(shè),、技術(shù)能力建設(shè)和全過程管理3個方面提出了要求,。
強化制度建設(shè),。《意見》明確，各地區(qū),、各部門要加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理,，建立健全數(shù)據(jù)分類分級、風險評估,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風險評估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查,。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要加強指導和管理,。運營機構(gòu)要切實履行數(shù)據(jù)安全的主體責任，采取必要措施,，保障數(shù)據(jù)安全,。特別是對于其中涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴格落實個人信息保護法,，進行脫敏和匿名化處理,，避免侵犯個人的信息權(quán)益。
提高技術(shù)能力,。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展,，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會伴生安全風險,?！兑庖姟饭膭铋_發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗,、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”,，既保障數(shù)據(jù)安全,，也能有效保護個人信息。有關(guān)部門將支持數(shù)據(jù)加密,、可信流通,、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題,。
強化全過程管理,。《意見》要求加強公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理,、運營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè),，確保開發(fā)利用過程可管、可控,、可追溯,，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風險識別和管控水平，切實保障數(shù)據(jù)安全,。
