2024-10-14 11:11:47各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據,，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源,。近日，中辦,、國辦印發(fā)《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）,。10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，國家數據局局長劉烈宏等介紹公共數據資源開發(fā)利用有關情況,。
從擴大資源供給等方面提出17項具體措施
“這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設,，在便利群眾辦事,、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發(fā)展,，在資源供給、應用創(chuàng)新,、權益分配等方面,，‘不敢’‘不愿’‘不會’的問題比較突出,，要素價值未得到充分釋放?！眲⒘液瓯硎?，《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，兼顧效率和公平，從擴大資源供給,、規(guī)范授權運營,、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境,、強化組織保障等方面提出了17項具體措施,，是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是數據基礎制度建設的重要一環(huán),，對數據資源開發(fā)利用具有里程碑意義,。
公共數據資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側,?！兑庖姟穼Y源供給進行體系化部署。
經濟發(fā)展,、社會治理等很多數據融合應用場景中,，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發(fā)更多產品,，提供更好服務,，繁榮產業(yè)生態(tài)。
劉烈宏表示,，下一步,，國家數據局將加快制定配套政策，《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規(guī)范》兩個配套政策將面向社會公開征求意見,，相關價格政策文件即將出臺,；加緊建立工作機制，加快構建權責清晰,、上下聯(lián)動,、緊密協(xié)作的公共數據資源開發(fā)利用工作體系；協(xié)同推動重點領域先行突破,，在市場需求大,、數據資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接,、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目,，發(fā)揮示范帶動作用,；強化政策保障，加大項目和經費支持力度,，提高技術能力和安全水平,，加快釋放公共數據的要素價值。
鼓勵探索公共數據授權運營
《意見》明確了共享,、開放和授權運營3種供給方式,。
國家數據局副局長陳榮輝介紹，共享面向的是各級政務部門,，主要是解決跨層級,、跨地區(qū)、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職,，提高協(xié)同監(jiān)管能力,、改善公共服務水平；開放主要是面向企業(yè)和社會公眾,，強調要在維護國家數據安全,、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網依法依規(guī)有序開放數據或者數據集,；授權運營則是面向潛在價值高,、具有一定敏感性的數據，這些數據無法直接向社會開放,，需要依托更加專業(yè)的力量,，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數據產品和服務供社會各方調用,。
《意見》提出,，鼓勵探索公共數據授權運營。“這是建立數據產權分置運行機制的重大舉措,，也是建立公共數據,、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權機制的一個重要的突破口,?！?/span>國家數據局數據資源司司長張望表示,，我國公共數據授權運營工作處于起步階段，近年來,，多地多部門積極探索,，為《意見》的制定積累了經驗?！兑庖姟烦浞挚偨Y了這些好的做法，重點從資源管理,、授權實施,、運營監(jiān)督3個方面作出了制度安排。
在資源管理方面,，要求建立公共數據資源登記制度,，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理,，加快數據資源標準化,、規(guī)范化建設，提高數據質量,，擴大資源供給,。
在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序,，建立起規(guī)范的授權運營實施機制,。主要是要明確授權條件、運營模式,、退出機制等,。同時，鼓勵試點成立行業(yè)性,、區(qū)域性運營機構,，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益,。
在運營監(jiān)督方面,，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數據資源的生產,、加工使用,、產品經營等全過程要進行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制,，公開數據產品和服務能力清單,，接受社會的監(jiān)督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭行為,。
確保開發(fā)利用過程可管,、可控,、可追溯
在公共數據資源開發(fā)利用過程中，如何保護公民的個人信息和隱私安全,？
張望表示,，《意見》強調，應當保密的公共數據不予開放,，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數據直接進入市場,，嚴禁運營機構未經授權超范圍使用數據。《意見》從制度建設,、技術能力建設和全過程管理3個方面提出了要求,。
強化制度建設。《意見》明確,，各地區(qū),、各部門要加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數據分類分級,、風險評估,、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系,，開展公共數據授權利用的安全風險評估和業(yè)務規(guī)范性審查,。數據管理機構要加強指導和管理。運營機構要切實履行數據安全的主體責任,，采取必要措施,，保障數據安全。特別是對于其中涉及個人信息的公共數據,，要嚴格落實個人信息保護法,，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權益,。
提高技術能力,。隨著數據技術發(fā)展，公共數據開發(fā)利用方式更加多元,，也會伴生安全風險,。《意見》鼓勵開發(fā)數據模型,、數據核驗,、評價指數等形式的數據產品，實現“原始數據不出域,，數據可用不可見”,，既保障數據安全，也能有效保護個人信息,。有關部門將支持數據加密,、可信流通,、安全治理等技術創(chuàng)新和應用，更好地解決數據利用中的安全問題,。
強化全過程管理,。《意見》要求加強公共數據資源的供給、加工處理,、運營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設,，確保開發(fā)利用過程可管、可控,、可追溯,，特別是要提升數據匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平，切實保障數據安全,。
