2023-03-17 17:07:36習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求“把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”,。在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí),，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣,、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量,。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中,，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)至關(guān)重要,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始于數(shù)字技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新,，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素的普及應(yīng)用,，數(shù)據(jù)要素的全面深入普及應(yīng)用帶來(lái)了要素市場(chǎng)的成長(zhǎng)成熟,，隨著市場(chǎng)體系的不斷完善,，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一系列制度體系不斷建立健全，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的高度融合,。
1.數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。在早期的技術(shù)化階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴數(shù)字技術(shù),。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及,，信息化經(jīng)歷了兩個(gè)高速發(fā)展的階段：20世紀(jì)80年代以后,，隨著個(gè)人計(jì)算機(jī)的大規(guī)模普及應(yīng)用,，人類迎來(lái)以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的第一次大規(guī)模數(shù)字化,；20世紀(jì)90年代中期以后,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)第二次數(shù)字化浪潮,。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要得益于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),。這兩項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了三方面的影響：一是第三次科技革命以來(lái)，以計(jì)算機(jī)為代表的信息處理技術(shù)的出現(xiàn),、算力的發(fā)展和應(yīng)用,，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ),、加工和處理,；二是20世紀(jì)90年代以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起深刻影響了人類生產(chǎn)生活，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的海量生產(chǎn),、交換和流動(dòng),，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長(zhǎng),、海量集聚,；三是近年來(lái)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合應(yīng)用，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，數(shù)字技術(shù)逐漸成為通用技術(shù)，為數(shù)據(jù)要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐,。比如,，基于大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ),、處理和呈現(xiàn)等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)與近實(shí)時(shí)處理。
數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,。信息通信技術(shù)推動(dòng)了電子商務(wù)、社交媒體,、即時(shí)通信等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展,。數(shù)字技術(shù)被實(shí)體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，技術(shù)從助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變,。作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)產(chǎn)出增加和效率提升,，進(jìn)而催生出一種新的經(jīng)濟(jì)范式——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托數(shù)字技術(shù),，長(zhǎng)期積累和儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)資源得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎
隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步,，數(shù)據(jù)的采集,、存儲(chǔ)、加工、流通,、分析與應(yīng)用快速發(fā)展,。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)跨部門安全共享,，隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下可以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見,、使用可控可計(jì)量”，大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地?cái)U(kuò)展了數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用空間,。數(shù)字技術(shù)讓越來(lái)越多的消費(fèi)者和企業(yè)能夠接觸和使用大數(shù)據(jù),。當(dāng)數(shù)字技術(shù)融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)成為基本的管理工具時(shí),，越來(lái)越多的企業(yè)開始從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型決策轉(zhuǎn)向高度依賴數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學(xué)決策模式,，即“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”。
在數(shù)據(jù)要素化階段,，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素共同驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，數(shù)據(jù)要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展,，數(shù)據(jù)可以自動(dòng)化,、模式化、持續(xù)不斷地實(shí)時(shí)在線獲取,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)自動(dòng)化,，而且數(shù)據(jù)復(fù)制和傳遞的邊際成本幾乎為零。數(shù)據(jù)規(guī)模越大,、種類越豐富,，產(chǎn)生的信息和知識(shí)就越多，呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn),。數(shù)據(jù)要素不僅推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變進(jìn)而產(chǎn)生倍增效應(yīng),，而且提高了傳統(tǒng)要素的配置效率，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快創(chuàng)新發(fā)展,。因此,，在數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)據(jù)要素具備了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的典型特征,，最終,，數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的核心引擎。
隨著我國(guó)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯,。數(shù)據(jù)要素作為核心引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇,。
3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,，必須依賴市場(chǎng)機(jī)制,。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，市場(chǎng)主體能夠探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式,，提升數(shù)據(jù)交易流通的效率,。不斷完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng),、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力,。
我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。2014年—2020年,，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易處于起步階段,。在此期間，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主,，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高,，難以滿足社會(huì)的有效需求。數(shù)據(jù)交易過(guò)程中缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范體系,，無(wú)法有效破解數(shù)據(jù)定價(jià),、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。2020年4月,，中央明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素,，部署推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置”，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入全面突破階段,。之后,，一方面國(guó)家和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)的政策文件，致力于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,、厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體之間的關(guān)系,、平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系,；另一方面在政府牽頭下,，上海,、深圳、北京,、湖南等多地加快布局?jǐn)?shù)據(jù)交易所,，聚焦解決確權(quán)難,、定價(jià)難、互信難,、入場(chǎng)難,、監(jiān)管難等共性問題。
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置,，必須建立多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用：政府出臺(tái)相關(guān)政策,，鼓勵(lì)和支持多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè),；重組原有的數(shù)據(jù)交易所,，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商,、垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商,、金融機(jī)構(gòu)等主體參與，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)市場(chǎng),；形成全國(guó)性市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng),、一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng),、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)共同發(fā)展的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。
4.數(shù)據(jù)要素制度體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障
數(shù)據(jù)要素制度體系是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集,、流通,、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián),、相互協(xié)調(diào)的制度安排,，主要包括三類：一是基礎(chǔ)類制度,，包括數(shù)據(jù)采集制度,、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度等,；二是發(fā)展類制度,，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享制度,、流通交易規(guī)則,、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、數(shù)據(jù)綜合利用規(guī)則等,；三是治理類制度,，包括數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù),、數(shù)據(jù)安全等,。
制度創(chuàng)新是激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展創(chuàng)新空間的關(guān)鍵保障,。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù),、跨境傳輸管理,、交易流通、開放共享,、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,。這標(biāo)志著我國(guó)全面啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素制度化工作,。保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私、平衡保護(hù)與利用的關(guān)系成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的核心問題和要素制度化的重點(diǎn),。我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù),，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定,，構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的安全防護(hù)網(wǎng),。
全球數(shù)字治理體系是數(shù)字空間構(gòu)建中融合數(shù)字技術(shù)與多元主體參與的開放多元的新型治理模式,、機(jī)制和規(guī)則。當(dāng)前,，全球數(shù)字治理體系的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn),。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》稱，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大不平衡,，呼吁采取新的全球數(shù)字治理框架,，以應(yīng)對(duì)全球數(shù)字治理的挑戰(zhàn)。全球數(shù)字治理體系尚處于探索期,，由于各國(guó)數(shù)字治理關(guān)注的重點(diǎn)不同,、發(fā)展程度有別，未來(lái)全球數(shù)字治理體系將呈現(xiàn)差異化,、多元化,、層次化、多機(jī)制共存的格局,。
5.讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民
習(xí)近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中提出,，“讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民,，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。數(shù)字文明是基于數(shù)字技術(shù),、以高科技為主要特征的文明形態(tài),，如何讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，共同擔(dān)起為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任,，是人類社會(huì)共同面對(duì)的時(shí)代命題,。
讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，需要推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作,，構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體,。作為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的重要力量,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要建立公平、透明,、開放和包容的新型世界經(jīng)濟(jì)秩序,，共同化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作中可能面臨的制度、規(guī)則,、安全等多重風(fēng)險(xiǎn),。面對(duì)世界百年未有之大變局，合作共贏,、和衷共濟(jì)才是人類文明的最終出路,，封閉排他、對(duì)立分裂只會(huì)走進(jìn)死胡同,。中國(guó)正在積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作,，在充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，有能力成為全球數(shù)字文明的最大推動(dòng)者，為推動(dòng)人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)力量,。
